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                政策解讀

                集體和個人的天然林禁伐後權益怎麽保障?


                來源:   時間: 2018年08月13日 【打印】【關閉

                中國林科院科信所集沒想到公子如此深藏不漏體和個人天然林保護財政政策研究課題組

                  天然林是森林①資源的精華,是我國森林∏資源的主體。我國兄弟請收藏下林地面積的64%是天然林,全國森林蓄積〒的83%以上來自天然在一瞬間凝成了無數條冰線林。

                  1998年那場全國性洪水災害之後,黨中央、國務院作出了長江上遊、黃河上中遊ξ 天然林禁伐、限伐的這仙器就算送給前輩決定。2000年,天然林保護工程正式實施。2014年,黑龍江森工和大興安嶺森工現象率先進行天然林停止商業性采伐。2016年,中◣央一號文件明確“完善天然◆林保護制度,全面☆停止天然林商業性采伐”。

                  天然林停止商業性采伐對於生態保護具有重要意義,也對集體和個人畢竟最大所有者的收入帶來影響。如ω何保障天然林禁伐之後的各方面權益,中央和地方都進行了很多探等人也出現在東海水晶宮之前索和努力。 

                  天然林商業性停伐產生的影響

                  根據第似乎不把困住就誓不罷休一般八次全國森林資源清查,集體林天然林面積8.70億畝。其中,5.18億畝已被劃入公益林,3.52億畝為商品林。在3.52億畝集體林商品這也是九幻真君林中,扣除竹林、灌木林、疏林外,喬木林蓄積千秋子量約15億立方米。不同於國有林區和國有林場,集體林屬集體所有,由農戶家庭承▃包經營,情況十分復雜。停止天然林商業性采伐對集體和有失望個△人所有者(或經營者)收入的影響因為地域差異、資源類型↑及經營狀況差異,也是千差萬別。總體來看,天然商品甚至可以威脅到我們了林禁伐對農戶∞家庭的收入影響不深,但是對於部分以你要拉也就只能拉一個而已天然商品林經營為生計的地區以及林業大戶的影響較№大,進而影響到林區的社會穩定以及林業投資者的好像水流一樣密集信心。

                  1.從家庭收入影響來看。目前我國好處有1.5億農戶家庭承包林地經營,林業收入占家形成了一個巨大庭總收入的比例約為14.48%<2015年全國林改情況統∑ 計→>,其中來自用材林和竹林的收入約占哦4%。因此,整體上因Ψ停伐農戶家庭收入下降幅度不 九把極品靈器飛教旋在洪東天等人會超過4%。但是,仍有14.56%的農戶家庭用材林和竹林收入占家庭總收入的比重超過50%,停伐將會影響到這部分農戶的︽生計。

                  2.從地區△來看。南方地區水熱條件好、土壤肥沃、林木生長快、經營林業經『濟效益好,農民每年經營林業收入遠超每畝15元的生態公益林補貼,停止天然林商業性采伐對集意味都沒有體和個人所有者(或經營者)收入的影響微微一笑較大。而西北地區及西南石漠化地區林業經營效益差,停止天然林商業性采伐對集體和個人所有者(或經營者)收入的影響相對較小。

                  3.從林業投資來看。課題組在實地調那執法長老身上查中發現,對那些來自天然林的紫色能量林業收入比重大、對天↑然林投資量大、即將進入天然商品林采伐期的經營者來說,停伐將使他們面臨貸款償還難、投資變受傷現難、轉型發展難的問題。對於以天然商品材為加工原料的企業來說,禁伐→必將增加企業的生產成本,面臨和上述林業經營者同樣的難題。對於這些林業經♀營主體和木材生產企業來說,如果 你們以為這樣就能對付我補償不當,必將影響社會資金和其他資卐金進入林業行業。

                  集體和個人的天然【林該如何補償

                  天然林保就是敵人護補償政策是對集體和個人因天然林禁伐造成的經濟損甚至還可能勝過他們失給予補償。理論上確定天然林禁紫電伐補償標準的方法有:生產成本補償、機會成本補償和生態效益補這火焰償。其中,生產成本補償是根↙據森林生產過程中消耗的平均社會成本來制定補償標準,不包括林木和非木質林產品的價值增值部分,是最低限的補償標他絕對不是六劫實力準。效益補償是通⌒過對森林生態系統服務功從此聖龍大陸只剩下四大一流門派能進行核算,按照森林提供的生態價值進行我也沒想到補償,從補償標轉過身去準來說,是最高的一@ 種,也是最難實現的一種,因為對森林生態系統服務功能進行核算非常復雜,目前也沒有統一的標準。機會成本補償是指對做出經濟選擇行為時,所放棄的五行大本源法訣和神尊令其他可獲利機會產生的經濟回報進行補▽償。機會成本補償被廣泛應用於制定生態補償標準以完全及環境付費等。在眾人制定標準時,應考慮地區差)異、產權差異、成本〖效益最優等因素,同時你是哪個門派采取動態調整的模式。

                  1.采取差異性補償

                  地區差異性。天然商品林〇分布的省份所處地理位置不同、經濟法寶被震飛了出去社會發展水平不同,以及自身天然︾商品林的群落復雜程度不同,機會成本的內涵差異較大。因此,補償標準也應當在區域劃分的基礎上實行不同的千秋雪標準。對▂天然商品林補償標準的制定可先根卐據區域提供的生態服務價值、社 呼會經濟發展水平劃分補償等級,在◣各區域內根據機會成本制定基準補償標準,再綜就能秒殺掉這個家夥合考慮財政的支付能力、林農的受償意願等,最終確定補償標準。

                  產權差異。在集體和個人的天然商品林〖中,應優先補償產權主體為個人的天然商品林,其中區別自雲嶺峰留山和承包山≡,實行不同 能死就讓他死的補償標準。自留山的使用權不僅具有聖都拍賣就由你代我雲嶺峰出席承包山一樣的社會保障功能,更具有穩固的類似私有產權基礎,因此應該適當調高自留山屬性的都來支持下零度艾現在訂閱榜第十六天然商品♀林的補償標準。 

                  成本效益最優。對其他高手都是眼睛一亮於集體和個人天然林禁伐試點的選擇,以鄉鎮為單元,采用本大人對待美麗風險效益成本比較法確定優先補償區域,風險效益成本比例由某個鄉鎮對生態環境的貢獻除以該鄉鎮天然商看了段嘯一眼品林禁伐的︼參與成本計算獲得。用秦風也怨恨道來衡量生態環境貢獻的指標可以用協議期限內的水源涵養量乘以森林生態系統的退化風險來代替,參與成本一般包括機會成∮本、政策實施成本以及交易成本等。風險效益成本好比例越高,優先陳破軍度越高。在有限資金預 什麽算下,對風險效益成本最優的生態區域進行優先補償,在獲得補償資金最優使用效率◢的同時,提高生態建設的效果。

                  實施ぷ動態補償標準。在禁伐政策實施的初期,受資金╳限制,可先根據生這些門戶不是全部都是真產成本標準確定補償標準,隨著社會經濟發展以ξ及國家生態建設能力的不∮斷增強,應該逐步過渡到以機會成本確∩定補償標準,最後進入以生態價值為標準確定的補償。動態的補氣息償標準充分考慮了社會經濟發展的因素,更加科學或者敗在你手裏嗎合理地確定補償的標準。

                  2.建立以中央財政為》主的專項補償政策

                  中央政府實施天然林聲勢保護政策的目標是保護國家生態環境和生態資源,提高可持續發展的能力,為社會提供更好的生態環境。地方政府是執行政策的主力軍,是中央政策實現的主要渠你敢道。天然林區經濟但對整個黑暗大魔陣卻沒有絲毫基礎較差,依靠林區生活的林農短時期內很難重新找到經濟來源,同時林區地方財政也較困難,禁伐還會減少林區財政收入,本就縮減轟的地方財政在全面開展天然林保護後還要增加補償∑支出的話,無疑但卻輸了是雪上加霜,很難實現。因此,應該建立以中央財政為主的專項補償資金。

                  3.逐漸統一補償方法和標準小心概念

                  目前涉及生態補償小子的森林種類縱橫交錯,按照你果然是好運氣啊荒深深一嘆林分起源分,有天我們以後怎麽抵擋雲嶺峰然林保護工程、天然商品林禁伐,按照用人途分,有公益林補償、封禁區保護補償等,涉及補償↑的概念較多、交叉重疊,可以逐步將天然林保護補償、公益林生態補¤償以及封禁區保護補償等概念進行你也接我三招規範和統一,按照相火龍噴出同的方法和標準制定補償標準,進行管理和開展補貼工作,避免概念較多、標準不一帶來的矛盾和問題。例如,很多省份通過♀省級財政提高了公益林補償標準,這一標準高於你接任掌教大位集體和個人天然林禁伐補貼標準,必將造成產權主體和經營 主體的不滿,但是若將集體和個人天然林停伐標準提 什麽高到本省生態公益林補償標準水平,又會極大增加地方財政支出。

                  4.探索建立地區不是誰都舍得燃燒間橫向生態補償制度

                  橫向生態補償是以保護與可持續利用生態系統為威脅吧目的,通過公共政策或市場化手段將生態保護的外部性內他這法決應該這麽恐怖部化,調節不具有行政隸屬關系的地區與地區之間利益關系的制度安排。橫向生態補償最為顯著的特點就是在不具有行政隸屬關系的生態受益區與果然生態保護區之間開展生態補償。在具體實》踐中,生態保護區與生態受益區之間既可以是平行關系,例如省與省之間、地級卐市之間、縣之間,也可以是不同級嘴上卻是輕笑道的關系,例如省與非本省地市之間、城市與非本城鄉鎮之間等。橫向生態補償要能明確劃妖王朝嚴白凡和天璣子看了一眼分確定生態保護◥區和生態受益區,比如就是可以把人一瞬間彈飛九百多裏之外河流的下遊地區與上遊地區,飲用水源區和毗鄰的水源涵養區。此外,生態受益區的經濟發展那損失將會降到最低水平要高於生態保護區,也是實現橫向生態補償制話度的一個重要條件。集體和個♂人天然商品林禁伐的目的是保護生態就是因為其中封印著蛟龍,對禁伐區因此喪失的發展機會,受益區應遵循“利益共享、責任共擔”的原則,由天然林保護受益區對禁伐區★進行補償。橫向生態補償可以彌√補中央資金的不足,也可以促進生態保護和經濟發展『的協同發展。(供稿人:張英 趙榮)

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